在全国工会推进企业民主管理
工作会议上的讲话
（2013年4月18日）
全国总工会副主席、书记处书记 陈荣书
 
 
　 

    这次会议的主要任务是：全面贯彻党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，贯彻落实全总十五届七次执委会议精神，总结交流近年来企业民主管理工作的经验做法，分析当前的形势任务，研究部署下一阶段工作，进一步推进企业民主管理工作深化创新，为发展和谐劳动关系、促进经济持续健康发展作出新的更大贡献。
　　一、充分肯定几年来取得的成绩，进一步坚定做好企业民主管理工作的信心
　　（一）高度重视、加强领导，企业民主管理工作领导体制进一步完善。中央领导同志多次强调做好企业民主管理工作对推进基层民主政治建设、加强反腐倡廉建设的重要性和紧迫性，对深入推进企业民主管理工作提出明确要求。各级党委、政府高度重视企业民主管理工作，将这项工作纳入本地区经济社会发展总体规划，作为党政领导班子工作实绩的考核内容。大多数省（区、市）由省委、省政府领导担任厂务公开协调（领导）小组组长。各地工会认真履行厂务公开协调领导机构办公室的职责，与成员单位紧密配合，形成了共同推进厂务公开民主管理的工作机制。各企事业单位普遍建立了相应的领导机构和工作制度，形成了“党委统一领导、党政共同负责、有关方面齐抓共管、职工群众广泛参与”的组织领导体制和工作格局。
　　（二）统一思想、形成广泛共识，企业民主管理理论研究进一步深入。2008年召开了纪念厂务公开推行10周年座谈会暨厂务公开民主管理高层论坛，2009年举办了国际金融危机背景下企业民主管理论坛，2011年召开了全国深化创新厂务公开民主管理工作会议，2012年举办了青岛港经验理论与实践研讨会等，这些会议形成了许多富有价值的理论研究成果。越来越多的党政干部、企事业单位经营管理者以及广大职工认识到，健全以职代会为基本形式的企事业单位民主管理制度，是发展基层民主、扩大公民有序政治参与、保障人民依法行使民主权利的重要途径，是企业依法科学管理、实现劳动与资本共建共享、共谋发展的客观要求，是推动建立中国特色企业管理制度、完善现代企业法人治理结构、促进企业科学发展的题中应有之义，是维护职工合法权益、构建和谐劳动关系的重要保障，对实行民主管理的重要性和必要性形成了广泛共识。
　　（三）不断提高建制率、扩大覆盖面，企业民主管理工作领域进一步拓展。通过开展职代会、厂务公开建制专项行动，定期通报全国职代会和厂务公开建制情况，召开建制工作会议，推动所有企事业单位建立健全职代会、厂务公开制度。各地通过推行区域（行业）职代会制度，使中小型非公有制企业职代会、厂务公开建制率有了大幅度的提高。截至2012年9月底，全国已建立工会的企事业单位单独建立职代会制度的有404.9万余家，其中，公有制企业24.6万家，事业单位44.5万家，非公有制企业335.8万家。区域（行业）职代会覆盖企业158.6万家。全国已建立工会的企事业单位单独建立厂务公开制度的有395.5万余家，其中，公有制企业23.6万家，事业单位41.3万家，非公有制企业330.6万家。
　　（四）突出工作重点、加强分类指导，企业民主管理工作作用进一步凸显。通过开展“公开解难题、民主促发展”等主题活动，充分发挥企业民主管理在凝聚人心、树立信心、群策群力、攻坚克难方面的独特优势，积极应对国际金融危机，有力地维护了职工合法权益和劳动关系稳定，提升了企业凝聚力，为实现企业又好又快发展奠定了坚实的基础。根据不同类型企事业单位特点，有针对性地进行分类指导。对于国有企业，着力巩固提高、规范深化民主管理工作。推动改制重组企业严格履行民主程序，下发了《关于在企业改制重组关闭破产中进一步加强民主管理工作的通知》。指导各地做好职代会民主评议国有企业领导人员工作，与中纪委等六部门联合下发了《关于进一步做好职工代表大会民主评议国有企业领导人员工作的意见》。对于公司制企业，下发了《关于加强公司制企业民主管理工作的意见》，进一步理顺职代会、厂务公开、职工董事职工监事等企业民主管理制度与法人治理的关系。对于非公有制企业，通过督促企业依法将制定的劳动规章制度提交职代会审议、集体合同草案提交职代会审议通过，推进非公有制企业职代会、厂务公开制度建设。对于学校、医院等事业单位，下发了《关于在推进事业单位改革中加强民主管理工作的通知》，充分发挥民主管理在推进事业单位改革发展中的积极作用。
　　（五）强化制度规范、推动立法进程，企业民主管理制度化法制化建设进一步加强。与中纪委等六部门联合下发了《企业民主管理规定》，明确规定所有企业都要实行以职代会为基本形式的民主管理，为企事业单位深入实行民主管理提供了有力的政策依据。《关于推行区域（行业）职工代表大会制度的意见（试行）》、《关于规范召开企业职工代表大会的意见》等文件的下发，为各地、各有关部门规范开展企业民主管理工作提供了重要的政策指导。各地积极推动地方立法工作。目前全国已有27个省（区、市）出台了35个企业民主管理的地方性法规，为国家民主管理立法奠定了坚实的实践基础。各地及时出台深入发展企业民主管理制度的意见或实施办法、实施细则。各地还积极探索集团职代会制度、区域（行业）职代会制度、职工代表巡视制度、职工代表竞选制度等一系列民主管理制度化建设。
　　二、学习贯彻党的十八大精神，深刻认识推进企业民主管理工作的重要性和紧迫性
　　党的十八大强调，坚持走中国特色社会主义政治发展道路，完善基层民主制度，指出：“全心全意依靠工人阶级，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利。”党的十八大以来，习近平总书记发表了一系列重要讲话，提出实现中华民族伟大复兴的“中国梦”，极大地鼓舞了包括广大职工群众在内的全国人民为全面建成小康社会、夺取中国特色社会主义新胜利而努力奋斗。各级工会要站在全党全国工作大局和工会工作全局的高度，充分认识推进企业民主管理工作的重要性和紧迫性。
　　（一）推进企业民主管理是完善基层民主制度、发展社会主义民主政治的重要内容。党的十八大提出，“发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主”，“更加注重健全民主制度、丰富民主形式，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”，“健全社会主义协商民主制度”，“积极开展基层民主协商”。企业民主管理作为中国特色基层民主的一项重要制度安排，不仅能够保障职工群众对企业改革和生产经营的知情权、参与权、表达权和监督权，反映和实现职工群众的意愿和要求，维护职工群众的切身利益，而且能够不断提高职工群众的民主意识和参与企业管理的水平。对于坚持和巩固人民当家作主的政治地位，保障职工群众享有更多更切实的民主权利，更好地发展社会主义政治文明，都具有十分重要的作用。
　　（二）推进企业民主管理是增强企业活力和竞争力、促进企业科学发展的内在要求。党的十八大强调“使经济发展更多依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新驱动”。在社会主义市场经济条件下，社会化大生产的企业是由资本和劳动两大要素构成的经济组织，是投资者、经营者和劳动者共同组成的利益共同体、事业共同体、命运共同体，在企业从劳动密集型向技术密集型转变的过程中，充分调动广大职工的积极性、创造性，对企业持续健康发展尤为重要。企业民主管理是中国特色现代企业制度的有机组成部分。加强企业民主管理，职代会与董事会、监事会相互配合、相互促进、相互监督，厂务公开与信息披露相结合，有利于提高企业管理和科学决策水平，有利于及时发现企业管理漏洞，完善企业法人治理结构，推动企业改革发展稳定。
　　（三）推进企业民主管理是加强和创新社会管理、构建和谐劳动关系的客观需要。党的十八大要求“健全劳动标准体系和劳动关系协调机制，构建和谐劳动关系”，“充分发挥群众参与社会管理的基础作用，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道”。实践证明，企业实行民主管理，有利于职工理性表达利益诉求，有利于企业充分听取职工群众意见，有利于增强企业经营管理者和广大职工群众的民主意识，促进企业经营管理者自觉地把履行社会责任与创建和谐企业统一起来。特别是通过建立区域（行业）职代会制度等创新形式，采取公开民主的办法解决企业遇到的问题，有利于把小微企业的职工组织起来，发挥职工群众的主力军作用，为破解经营管理难题、推进企业发展建言献策，实现企业与职工的共同发展，维护区域（行业）内的劳动关系和谐与社会稳定。
　　（四）推进企业民主管理是推动企业领导人员廉洁从业和反腐倡廉建设的有效措施。党的十八大明确指出：“建立健全权力运行制约和监督体系。坚持用制度管权管事管人，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，是权力正确运行的重要保证。”加强企业民主管理，完善领导班子和领导人员重要事项向职代会报告、职代会民主评议企业领导人员等制度，确保企业经营管理者的决策权、执行权与职工群众的监督权既相互制约又相互协调，有助于企业科学决策、民主决策、依法决策。通过职代会、厂务公开推进企业内部权力运行公开化、规范化，将民主监督、法律监督、舆论监督相结合，有利于让权力在阳光下运行，有效防止企业领导人员的权力失控、决策失误和行为失范，促进企业党风建设和反腐倡廉工作。
　　三、突出工作重点，推动企业民主管理工作不断创新发展
　　各级工会要认真贯彻落实党的十八大精神，坚持走中国特色社会主义工会发展道路，全面贯彻执行《企业民主管理规定》，推动在所有企事业单位建立健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，推进企业民主管理工作制度化、规范化、法制化建设，切实保障职工各项民主权利，促进劳动关系与社会和谐稳定。
　　（一）深入开展“公开解难题、民主促发展”主题活动，团结动员广大职工为推进经济持续健康发展贡献智慧和力量。各级工会要深入推动企事业单位开展“公开解难题、民主促发展”主题活动，就企事业单位发展重大问题和涉及职工群众切身利益的实际问题广泛沟通，广纳群言、广集民智，充分激发广大职工群众的劳动热情和创造活力，引导广大职工为转变经济发展方式，提高经济增长质量和效益，实施创新驱动发展战略，加快传统产业转型升级，推动服务业特别是现代服务业发展壮大以及小微企业发展贡献智慧和力量。
　　（二）加强分类指导，切实保障企事业单位职工民主权利。一是巩固提高国有企业民主管理工作水平。要按照《关于规范召开企业职工代表大会的意见》要求，积极推动企业制定民主管理制度的实施细则和考核评价标准。督促国有企业贯彻落实《关于进一步做好职工代表大会民主评议国有企业领导人员工作的意见》。二是不断把非公有制企业民主管理工作引向深入。要加强对中小企业民主管理工作的研究和指导，大力加强县以下区域（行业）职代会制度建设，推动规模以上的非公有制企业和世界500强在华企业建立民主管理制度。指导非公有制企业民主管理工作向规范职代会运作、细化公开内容、创新民主形式等方面深入。三是加强公司制企业民主管理工作。要认真贯彻落实《关于加强公司制企业民主管理工作的意见》，加强职代会对职工董事职工监事履职情况的监督。要把职代会、厂务公开融入现代企业经营管理制度中，形成中国特色企业管理制度。四是切实做好事业单位民主管理工作。要按照《关于在推进事业单位改革中加强民主管理工作的通知》要求，充分发挥职代会和工会的职能作用，坚持把事业单位改革方案和涉及职工切身利益方案等提交职代会审议。
　　（三）加强制度化规范化建设，增强企业民主管理工作的实效。一是深入开展职代会、厂务公开建制专项行动，全面完成五年建制目标。要把以职代会为基本形式的企业民主管理制度与劳动合同制度、集体合同制度作为企业工会的工作基石，在普遍推进企业工会组建和开展工资集体协商工作的同时，普遍推动建立职代会、厂务公开制度。二是深入开展创建厂务公开民主管理示范单位活动，推进制度化规范化建设。要继续以深入开展创建厂务公开民主管理示范单位活动为抓手，最大限度地组织企事业单位参加到创建活动中来，推动企事业单位民主管理制度化、规范化建设。把企事业单位落实《企业民主管理规定》的情况作为评选示范单位的必要条件，开展职代会标准化建设，使企事业单位和职工群众切实感受到实行民主管理带来的有益变化。在不同类型企事业单位中选树一批组织健全、制度完善、措施有力、工作扎实、群众认可、成效显著的厂务公开民主管理示范单位，发挥先进典型的示范引领作用，提高民主管理工作实效。
　　（四）拓展工作领域、丰富活动内容，在推进企事业单位改革发展中充分发挥民主管理的积极作用。一是根据形势任务的变化，不断拓展工作领域、丰富活动内容。积极开展基层民主协商，通过开展民主协商会、劳资恳谈会、民主议事会、集体协商等有效形式，协商解决劳资关系中存在的突出问题。在一些企事业单位中积极探索推动公开薪酬管理和领导人员职务消费情况；打造“阳光采购”工程，实现职工对企业招投标全过程的监督；将职代会民主评议领导人员的结果与企事业单位选人用人和奖惩工作紧密结合；进一步加强班组民主管理；指导和监督企事业单位职工代表中应有适当比例的农民工、劳务派遣工代表。二是向企业管理的深层次拓展，实现民主管理制度和专业管理制度的有效融合，使民主管理成为企业经营管理的经常性、基础性工作；结合企业文化建设，将实行企业民主管理作为重要手段促进企业和谐发展。
　　（五）深化理论研究和宣传，为企业开展民主管理工作创造良好的社会氛围。要通过召开研讨会、论证会等形式，充分研究和论证企业实行民主管理的必要性和可行性，解决认识问题、困惑问题、制度性障碍问题。同时要注意总结实践中涌现出来的先进经验并大力推广，还要把基层成熟的经验上升为制度，加以规范。要注意把握时代特征，从我国国情和各地各单位实际出发，学习借鉴国外职工参与企业管理的有益做法。要不断加强舆论宣传和典型示范，大力宣传企业民主管理工作的重要意义和积极作用，努力扩大社会共识，为开展企业民主管理工作营造良好的社会氛围。
　　（六）加强组织领导，为推进企业民主管理工作提供坚强的组织保障。一是各级工会特别是领导同志要高度重视企业民主管理工作，把它作为工会一项重点工作，使其成为促进企业发展和维护职工权益的制度平台。通过进一步推动建立健全各地政府与同级工会、产业工会与相应产业部门、行业协会的联席（联系）会议制度和劳动关系三方协商机制，加大工会源头参与力度，为推进企业民主管理工作提供政策指导。二是充分发挥厂务公开协调领导机构这一重要平台的作用，认真做好厂务公开协调领导机构办公室的日常工作，进一步推动形成厂务公开民主管理工作的领导体制和工作格局。三是与时俱进，不断创新工作机制。要以职工群众认可不认可、满意不满意作为检验企业民主管理工作成效的根本标准，建立健全企业民主管理工作检查考核评价机制，充分发挥企业民主管理工作在构建和谐劳动关系中的积极作用。